摘要

4月25日，由老龄社会30人论坛、盘古智库、机械工业出版社主办，盘古智库老龄社会研究院承办的“阅见银龄时代——老龄社会30人论坛年会暨2026年度发布会”在京举行。在会上，盘古智库老龄社会研究院副院长李佳发布了老龄社会30人论坛和盘古智库老龄社会研究院的最新研究成果——老龄社会十大议题（2026）。

老龄社会30人论坛盘古智库老龄社会研究院

2026年4月

中国人口老龄化已经进入新阶段，60岁及以上老龄人口规模超过3.2亿，在全国总人口中占比逼近四分之一。2021年以来，年均增量突破1400万人，年均增速近1个百分点。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面以及科技创新全链条的冲击日益凸显。

面对人口老龄化与国家发展、经济转型、技术进步、全球竞争格局变化形成的历史性交汇，实施积极应对人口老龄化上升为国家战略，大力发展银发经济成为普遍共识。各级政府、各类市场主体、社会组织及各界有识之士协同发力，认知水平持续提升，政策鼓励密集出台，创新实践全面涌现。

随着人口结构变化窗口期持续缩短，人口老龄化的挑战与机遇同步急速到来，迫切需要从理念认知转向务实行动，以全领域、全方位、全链条的系统部署主动应对、前瞻布局。为此，老龄社会30人论坛和盘古智库老龄社会研究院在既有研究方向、研究成果以及《老龄社会十大议题（2018）（2021）》的基础上，发布新一版老龄社会十大议题，旨在统筹谋划老龄社会发展路径，凝聚全社会合力，抓重点、攻难点、创亮点，为积极应对人口老龄化提供方向指引与行动遵循。

议题一

全民老龄素养提升与终身教育体系建设

面向全体社会成员，以全周期覆盖、全社会参与、全场景融合为方向，常态化开展人口老龄化国情教育、全生命周期健康教育与多元化老年教育，推动积极老龄观、健康老龄化理念深入人心，全面提升全民适应老龄社会的认知素养、健康素养与行动能力。

完善从青少年到老年阶段的终身学习制度框架，丰富学习内容、创新供给模式、拓展服务渠道，构建政府主导、社会协同、公众参与的工作格局。破除年龄歧视与消极老龄观念，强化全社会共同应对老龄化的思想共识、责任意识与行动自觉，让终身学习成为应对人口结构深刻变革的持久动力，推动全体社会成员更好适应、融入并共享老龄社会发展成果。

议题二

社会转型创新与老龄社会结构重构

立足社会全面转型全局，坚持系统观念与问题导向，聚焦组织形态、社会关系、社区治理三大关键维度，推进老龄社会生态的全方位重构。打破代际隔阂与家庭原子化趋势，强化跨代际、跨社区、跨领域的协同联动，构建政府牵头、社会协同、市场参与、家庭尽责、公众共享的多元共治共享现代化治理格局。

推动基层组织、社会组织、市场主体与家庭个人协同发力，重塑代际互助、邻里守望、供需对接的新型社会关系，增强社会韧性、包容性与自我调节能力，打造全龄共融的社会共同体。

议题三

生育友好社会建设与人口长期均衡发展

构建生育友好型社会，完善婚恋、生育、养育、教育全链条支持政策，降低生育、养育、教育成本，提升家庭发展能力，营造鼓励生育、支持生育、保障生育的社会氛围。

坚持系统观念，同步应对人口老龄化与少子化，促进人口规模、结构、分布协调发展，实现老龄事业与人口发展良性互动。通过优化人口发展战略、完善家庭支持政策、提升公共服务水平，稳定生育水平，改善年龄结构，增强人口发展韧性。以人口长期均衡发展夯实国家发展根基，为积极应对人口老龄化、实现民族永续发展提供坚实人口基础与根本出发点，推动人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

议题四

老龄公共政策完善与制度体系创新

强化顶层设计与制度供给，聚焦重点领域、关键环节与突出问题，深化政策创新与机制改革。打破部门壁垒、区域分割与制度障碍，健全跨部门、跨区域、跨层级协同治理机制，推进老龄政策系统集成、精准施策、高效落地。

加快构建系统完备、科学规范、运行高效、覆盖全面的老龄工作制度体系，强化标准规范与监管效能，提升政策针对性、可操作性与实效性。坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦关键领域，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。以制度创新破解发展难题、激发发展活力、保障发展质量，为老龄事业与银发经济高质量发展筑牢坚实制度保障，确保积极应对人口老龄化国家战略落地见效。

议题五

社会保障与康养一体化服务体系完善

深化社会保障制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。全面建立并完善长期护理保险制度，构建失能照护的坚实防线，稳步提升养老保险、医疗保险、社会救助与社会福利的保障水平与衔接效率。

以人民健康为中心，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强化医疗、预防、健康管理、康复护理、长期照护、安宁疗护全链条一体化服务，推动资源下沉、流程优化、数据互通、便捷可及，实现全流程、全周期、全时空高效联通。加强养老服务人才队伍建设，提升养老护理员职业地位与薪酬待遇，培育专业化、职业化的养老服务队伍。

加快构建兜底有力、多元包容、便捷高效、群众满意的健康养老保障与服务网络，全面提升老年群体生活品质与健康福祉，为老龄社会长治久安提供坚实制度与服务保障。

议题六

银发经济壮大与经济发展模式创新

推动养老产品、健康服务、智能装备、文旅休闲、金融保险等业态提质扩容，培育新模式、新业态、新场景，满足老年人多层次、多样化、品质化消费需求。

坚持需求牵引与供给升级并重，激发老年消费潜能，促进银发经济与实体经济深度融合，带动产业结构优化、消费升级与就业扩大，形成新的经济增长极。完善银发经济发展政策支持、标准规范与监管体系，激发市场主体活力，引导社会资本有序参与，推动银发经济规范化、规模化、高质量发展。

把人口老龄化压力转化为增长动力，把老年人口优势转化为发展优势，以银发经济壮大赋能经济发展模式创新，为国家高质量发展注入持久新动能，让银发经济成为支撑老龄社会可持续发展的重要支柱。

议题七

科技创新赋能老龄社会高质量发展

突出科技赋能，强化技术创新、产品创新、模式创新，推动人工智能、大数据、物联网、生物医药、新材料、智能装备等前沿技术深度融入养老服务、健康管理、社会保障、社会治理各领域。

聚焦老年人急难愁盼，加快研发推广安全可靠、便捷易用的适老化智能产品与数字化服务，推动科技成果从实验室走向场景应用、从高端供给走向普惠可及。以技术创新破解养老照护、健康监测、应急救援、长期护理、生活辅助等痛点难点，提升服务精准度、响应效率与供给质量。

完善产学研用协同创新机制，强化标准规范、数据安全与伦理保障，推动跨行业、跨区域、跨部门数据共享与技术联通，构建智慧养老、健康老龄、高效治理的现代化支撑体系。以科技创新全面重塑服务模式、提升治理效能、释放发展潜力，打造老龄社会创新发展新优势与制高点，为积极应对人口老龄化、实现高质量发展提供强劲持久的科技动能。

议题八

城乡整合与农村养老服务短板补齐

统筹推进跨区域、跨层级、跨部门资源优化配置，重点强化县域统筹，构建县、乡、村三级养老服务网络。坚持均等化导向、协同化路径，加快补齐农村养老、医疗、照护、文化等短板，缩小城乡差距、区域差距、群体差距，构建城乡统筹、区域协同、普惠可及的老龄事业发展格局。

强化政策统筹、项目统筹、资金统筹、力量统筹，推动城乡要素双向流动、服务互联互通、标准一体对接，实现城乡老龄事业一体化规划、一体化建设、一体化保障。通过均衡化、协同化发展，让城乡老年群体共享均等化服务与发展成果，把老龄事业均衡发展打造成共同富裕的重要支撑点，为全体老年人提供更公平、更可持续、更有保障的养老支撑，助力共同富裕取得更为明显的实质性进展。

议题九

全域适老化改造与老龄友好型社会构建

坚持以老年人需求为重点，统筹推进居住环境、公共空间、交通出行、文体设施等全方位适老化改造，重点补齐老旧小区、农村地区、公共场所等薄弱环节短板，消除使用痛点、提升服务品质。

大力推进数字包容，保留并优化传统服务渠道，消除“数字鸿沟”，确保老年人在数字时代不掉队。推动适老化改造从物理空间延伸到数字空间、从硬件设施拓展到服务流程，健全标准规范，强化政策支持，引导社会力量广泛参与，形成政府统筹、部门协作、社会支持、全民共享的建设机制。

着力构建无障碍、有温度、全要素的老龄友好环境，让老年人出行更安全、办事更便捷、生活更舒心，切实增强老年群体的获得感、幸福感与安全感，使适老化成为城乡建设与社会治理的重要基础，为全体社会成员营造包容普惠、宜居宜养的社会环境。

议题十

第三人生价值彰显与生命关怀文化建设

聚焦老年人精神文化、社会参与、价值实现与生命尊严需求，大力推进生命关怀、心理健康、安宁疗护与老年文化建设。支持老年人发挥经验优势与专业特长，拓宽社会参与渠道，丰富精神文化生活，让老年人在奉献中实现价值、在参与中收获幸福、在互动中感受温暖。

构建覆盖全生命周期的人文关怀体系，传承孝亲敬老文化，消除年龄歧视，营造尊重、关爱、包容老年人的社会氛围，不断提升老年人的获得感、幸福感与尊严感。把生命关怀与价值实现融入老龄工作全过程，打造社会文明闪光点，让每一位老年人都能享有健康、有活力、有尊严的晚年生活，让积极老龄化成为全社会共同追求的价值理念与生活方式。

重磅发布 | 老龄社会十大议题（2026）