PART 01 导读

12月23日，《中国老龄发展报告（2025）》在京发布，是由中国老龄科学研究中心牵头组织、本单位专家学者为主、特邀部分专家参与撰写完成的老龄领域的蓝皮书。本报告共5个部分，分别为总报告、健康养老篇、银发消费篇、参与社会篇、区域报告。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗、创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。当前，我国人口老龄化进入加速发展阶段。2021年，我国完成从轻度向中度老龄化社会的跨越。截至2024年末，我国60岁及以上人口达到3.1亿人，占总人口的22.0%；65岁及以上人口2.2亿人，占总人口的15.6%。需求是老年人对美好生活的具象表达，承载着老年人对美好生活的期待。更好地满足老年人的需求，是老龄社会条件下实现人民对美好生活向往的必然要求。

党的十八大以来，党中央高度重视老龄工作，出台了一系列政策文件，统筹推进老龄事业的发展。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，进一步明确了积极应对人口老龄化的思路和路径。国家先后印发《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》等重要老龄政策文件，推出了协同发展老龄事业和产业、积极回应老年人需求的一系列举措，老年人需求得到满足的范围不断扩展，满足程度不断提高。但是，受到区域、城乡、家庭状况等因素的影响，不同老年群体的需求具有异质性需求得到满足的状况也不尽相同。此外，人口队列更替导致的老年人的代际差异也不容忽视。随着20世纪60年代出生人群陆续进入老年期，老年群体的内部构成将发生较大的变化。这部分人的受教育水平、消费能力、健康素养、权益意识等都显著高于20世纪40、50年代出生人群，他们的加入将推动我国老年人的需求逐步从生存型、养老型需求向发展型、享老型需求转变，使老年人的需求结构呈现新特征。

中国人口老龄化具有自己的特点，老龄研究和政策必须面对这种复杂多样的现实，并从老年人的需求出发进行分析。学界围绕老年人的需求，已经开展了较多的研究，主要集中在以下几个方面：一是老年人具体需求研究，如老年人对养老保障长护险、健康服务、照护服务、学习的需求研究，这类研究数量较多，基本涵盖了老年人不同方面的需求。二是不同老年人群的需求研究，如高知老年人、贫困老年人、机构养老老年人高龄老年人、失能老年人、女性老年人的需求研究，这类研究着重关注某类老年人群需求的差异性。三是区域老年人需求研究，这类研究大多基于区域性、小规模的调查数据，对区域内老年人的具体需求进行研究。四是不同因素与老年人具体需求的关系研究，如老年人心理健康与心理需求的关系研究、经济发展对老年人医疗需求的影响研究，这类研究主要关注老年人个体因素或外在因素对其需求的影响®。五是老年人需求对其他方面的影响，如未满足的长期照护需求对老年人死亡风险的影响，这类研究通过对影响机制和程度的分析，往往旨在阐明满足老年人某方面需求的重要性。总的来看，已有研究多为从某一内容、某一群体或某一区域出发开展的老年人需求研究，呈现的多为老年人需求的一个侧面，基于全国调查、全面反映老年人需求状况的研究仍较为缺乏。

为了更好地了解我国老年人的需求，本报告将利用全国性老年人抽样调查数据，围绕老年人需求的基本现状和变化趋势对我国老年人需求进行总体性描述和分析，并探讨家庭支持和社会化服务满足老年人需求的能力或状况，以探索和发现今后满足老年人需求的主要着力方向和着力点，为政府部门进一步完善老龄相关政策及推动已出台政策落地落实落细提供经验证据和决策参考。

本报告的数据主要来自第四次、第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查（以下分别简称四调、五调）。中国城乡老年人生活状况抽样调查是由全国老龄委部署，经国家统计局批准每五年开展一次的大型老年民生国情调查。第四次和第五次调查分别于2015年和2021年开展，两次调查均包括老年人口基本情况、家庭状况、健康状况、照料护理服务状况、经济状况、宜居环境状况、社会参与状况、维权意识与行为状况、精神文化生活状况等九大部分内容。两次调查均覆盖全国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，四调样本规模为22.37万人五调样本规模为12.76万人，能够较好地代表我国老年人的总体情况。在数据比较时，也部分涉及2010年中国城乡老年人生活状况抽样调查数据，

本报告发现，在经济需求方面，老年人经济独立性增强但仍有提升空间，以生存性消费为主，金融消费需求有限；在健康需求方面，老年慢病人群普遍存在健康管理和诊疗需求，老年人健康保障主要依靠基本医疗保险；在照料需求方面，失能老年人医养结合服务需求突出，居家社区养老服务需求多元、供不应求，愿意去机构养老的老年人倾向于选择普惠型养老机构，辅具用品广泛应用但结构分化明显；在社会参与需求方面，农村、低龄老年人工作意愿和参与率均更高，老年人在公益活动中参与踊跃老年人参与互助养老意愿总体较强；在精神文化需求方面，以学养老成为一种养老方式，老年人休闲活动参与度和质量均较高；在老年友好型社会环境需求方面，城镇和农村适老化改造需求各有侧重，老年人合法权益受到侵害问题应得到重点关注，流动老年人对常住地基本公共服务均等化的需求提升。总的来看，老年人的需求受到人口学、社会经济等方面因素的影响，呈现人群、时期、地域的差异性，我国在满足老年人各项需求方面取得了显著的成绩和进展，但也仍存在一些不容忽视的问题。

本报告认为，更好地回应老年人的需求，需从以下几个方面着力：一是全面深入把握老年人需求，将准确了解老年人需求作为有效满足老年人需求的基础，重点关注老年人需求的多元性差异性和动态性。二是推动供给和需求形成更高水平动态平衡针对当前存在的老年人供需不适配问题，增加供给数量、优化供给结构、改善供给方式、加强科技支撑，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。三是拓展老年人需求满足的路径，统筹构建政府、市场、社会、家庭和个人多元协同供给格局，改善老年人需求满足体验，提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

文章来源：微信公众号“中国老年杂志社”