海南城市景观。图源：摄图网

作者｜彭敏静

编辑｜李振,蒋韵

不知道你有没有发现：一些地方开始热衷于“抢老人”了。

近期，不少省市密集出台专项政策，发力康养旅居产业。据《21城市观》梳理，海南、云南、广西、广东、四川、吉林、安徽、河南等多个省份，正通过真金白银“补贴”，吸引老年人前来康养旅居。

没错，不是争抢青年劳动力和年轻人才，而是那些被社会主流视线忽略的老年人。这个群体，或许是中国最被低估的“超级资源”。

2025年，我国银发经济规模已接近10万亿元。中产及以上银发群体扣除购房、购车支出后，月均日常消费约7000元，一线城市的该类群体月均日常消费约8000元。

这波“抢老人”大潮背后，各地或许正酝酿着抢占未来十年最具确定性的增量市场。

PART 01

老年群体成消费新势力

抛开孝道观念，“老人”为何突然间成了大家眼中的“香饽饽”？

截至2025年底，全国60岁及以上老年人口已达3.2亿，占总人口的23%；预计到2030年，全国老龄人口将达到‌3.8亿人。

尤其是65后、70后新退休人群，正在成为消费的超级新势力。

与传统认知不同，他们并非“养老刚需群体”，而是一群拥有时间、消费能力和表达欲望的“主动生活家”。他们的消费观念早已发生根本性转变：他们不再一味崇尚节俭，而是更关注自我需求。

这个庞大群体手握多年积蓄、拥有充足闲暇时间，重视身体健康、追求生活品质，消费观念开放，愿意为体验、服务、品质、快乐付费。

多家权威机构预测，到2035年我国银发经济市场规模将突破30万亿元，在GDP中的占比将达10%左右。

这个万亿级赛道上，海南、广西、云南、四川最先吃到了“红利”。

因为数据不全，只能从仅有的披露数据中管窥一二：

据海南省旅文厅统计，2024年海南接待“候鸟”游客157.85万人次，同比增长14.4%，且55岁以上银发群体占比高达93.2%。按照“候鸟”老人每人每月消费约4000至12000元计算，这对政府来说绝对是一笔不小的财政收入。

四川攀枝花市更是将康养产业发展成了“支柱产业”，2023年就实现康养产业增加值171.19亿元，占全市GDP的13.1%。如今，攀枝花市的康养旅居产业增加值连续5年破百亿元。

以“旅居”闻名的云南，在2025年的旅居人数突破550万，同比增长超过四成；旅居总花费697.05亿元，同比增长54.2%。其中，60岁及以上的老年人占比为17.74%，总人数接近98万人。

2025年1—7月，到广西旅居养老的老年人高达294万人次，同比增长24.6%，带动消费580多亿元，旅居养老产业正成为其推动经济社会发展的新增长点。

前瞻产业研究院数据显示：全国旅居养老市场规模在短短三年内增长了217%。这是一个正在以惊人速度膨胀的风口。

云南城市景观。图源：摄图网

PART 02

真金白银花式“抢老人”

“冬南夏北”是旅居最常见的方式，南北方省份都在发力，花式“抢老人”。

有的南方省份在争抢老年人来过“暖冬”或养老。今年5月，海南早早就发布了《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》，提出发展以“养”为核心、“旅”为方式、“居”为载体的旅居养老模式，更好满足老年人多层次、高品质养老需求。

这是海南首次将过去季节性、自发的“候鸟式养老”以政策文件的形式，正式提升为省级战略产业。海南不再满足于被动接受“候鸟”老人，而是主动将“旅居养老”打造为继旅游业之后新的经济增长点。

当前，海南已建成28个区域养老中心、203家日间照料中心。接下来，海南将用好自贸港政策，大力发展博鳌乐城的“医疗+养老”、全岛的“旅居+康养”等高端模式。

海南城市景观。图源：摄图网

2025年3月，广东省人民政府办公厅印发《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》，提出在大湾区建设不少于2个国家级银发经济产业园，重点发展智慧康养和旅游度假产业。符合条件的中度以上失能老人，在广东购买居家、社区或机构养老服务时，每月最高可享受800元的抵扣补贴。

2023年底，广西在全国率先出台《旅居养老服务规范》地方标准，提出与21个省份建立旅居养老合作机制，面向粤港澳大湾区、长三角、京津冀、东北亚、西北地区举办“到广西养老”系列推介活动。据不完全统计，如今每年赴广西康养半个月以上的老年人有近300万人。

云南早在2024年提出《加快推进旅居云南建设三年行动》，提出“到2027年全省培育3000个以上乡村旅居重点村、引培一批旅居龙头企业、打造一批全国知名的旅居云南样板房”的目标，打响“旅居云南”新品牌。

不少北方省市也纷纷加速布局，抢抓旅居红利，吸引“候鸟”北飞避暑。

近日，吉林这个持续输出“候鸟”几十年的东北大省，要转型做旅居“目的地”。《吉林省推动旅居康养高质量发展试点工作方案》提出，推出一批宜居宜游、主客共享的旅居康养目的地，连续3年每年安排1亿元专项资金，用于试点奖补，让吉林省成为集避暑休闲、康养度假、文化体验于一体的“第二居所”，扩大停留超过10天客群规模，形成候鸟式旅居模式。

吉林城市景观。图源：摄图网

山东、河北、河南也在偷偷发力。

山东省青岛市谋划“康养+旅居+N”的康养新模式，拟构建山海生态康养特色、历史文化康养特色、都市活力康养特色、田园休闲康养特色四大旅居康养特色场景，全力打造“候鸟式”康养旅居北方基地；日照市以“生态+康养”为双翼，创新推出“康养游一体化”模式，加速构建全国养老产业示范新高地。

河北省保定市涞水县承接大城市养老外溢需求，创新提出通过流转闲置农宅建设“养老微院”，发展乡村旅居式特色养老产业，已建成“养老微院”20个，累计接待京津籍体验式养老老年人5000余人次，吸引200余名北京籍老年人长期居住。

河南省开封市出台了《关于印发开封市加快推进旅居养老发展实施方案的通知》，计划到2026年培育不少于10家旅居养老试点机构和30家老年友好型住宿设施；到2027年与省内外100个以上城市签订旅居养老合作协议，互送客源。

河北保定城市景观。图源：摄图网

PART 03

留住人心：“候鸟”变“常住”

所谓“候鸟”康养旅居，是老年人离开常住地、到一个宜居目的地“住上一阵子”的新型生活方式。

但康养旅居的老年群体，本质上还是一种“季节性过客”，对城市的公共服务常常造成“潮汐式”冲击。

在冬季旺季，候鸟老人聚集地的三甲医院门诊量、住院量可能暴增30%—50%，对当地医疗系统造成巨大压力；旺季一过，人口骤减，大量服务设施闲置，运营效率极低。

目前，多数城市的银发经济布局仍停留在康养旅居层面，是对老年流动人口的短期吸纳，尚未完成服务沉淀。要将“候鸟”老人转化为“常住”在当地并贡献消费的群体，核心就在于突破“季节性过客”的定位，营造一种“第二人生主场”的归属感。

不少城市围绕解决“看病难、报销难”，留住“候鸟”老年群体。

广西北海针对超40万人次的冬季候鸟人群，推行“70岁老人全程陪同导诊”服务，设立“候鸟服务站”，优化慢病认定流程，实现9.13万人次慢病患者异地不断药，就医满意度达96%，不少老人选择落户北海。

广西北海城市景观。图源：摄图网

广东江门作为大湾区“暖城”，针对港澳长者推出跨境养老支持，通过引进国际养老体系、建立就医绿色通道，吸引众多港澳居民返乡长期养老。

这些城市靠构建积分落户等软性的制度接纳，异地医保直通等刚性的医疗破壁，以及营造深度的社群参与氛围，让“候鸟”老人逐渐变为“常住”群体。

甚至，不少城市为留住老人，帮助其开启“职业第二春”。

今年3月，上海市民政局等28个部门联合印发《上海市关于构建老年人社会参与支持体系推动实现老有所为的实施方案》，正式推出支持银发族再就业的系统性政策；重庆市推出35条支持老年人再就业的举措，将老年人正式纳入公共就业服务体系；江西龙南市聚焦大龄劳动者的就业痛点，为60—63周岁男性及50—58周岁女性提供家政服务类、养老护理类、物业管理类等职业技能培训。

多省密集补贴抢3.2亿老人，银发产业如何从“旅居”走向“深耕”？