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作者 | 冯紫彤

“在世界变局中共创亚洲未来”。3月25日至3月28日，博鳌亚洲论坛2025年年会正在海南博鳌召开。

近年来，日益严峻的人口老龄化问题牵动着社会各界的神经。随着老龄化社会的到来，养老金资金短缺问题如何改善？未富先老问题何解？养老金水平不平衡能否解决？

3月25日下午，博鳌亚洲论坛举办了“人口老龄化与养老金改革”主题论坛。第十四届全国人大财经委副主任委员、中国人民银行原党委书记、原中国银行保险监督管理委员会主席郭树清出席论坛。

Part 01

养老金资金短缺问题如何改善？

论坛上，郭树清指出，据多机构测算，职工基本养老保险基金预计2035年前后收不抵支，2045年前后耗尽结余；居民基本养老保险基金更是需要财政不断翻番补助。

郭树清建议，统筹基本养老保险改革和国资国企改革，在做实专业化法治化承接机制前提下，划拨更高比例国有资本充实基本养老保险基金。

据介绍，上世纪90年代就作出决策，国家便曾动用外汇储备收益和划拨国有资产补充基本养老保险基金，累计超过2800亿元，作为战略储备资产，并于2000年成立全国社保基金理事会负责管理运营。到目前为止国家社保基金战略储备已达到约3万亿元。

2017年，国务院发文明确划拨中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股权充实社保基金，到去年底已合计划拨3.3万亿元。

基于此，郭树清表示，在做好建账建制工作的同时，建议未来进一步提高划拨比例、增加划拨规模，分期分批、依法依规实施操作，并设立专门的全国基本养老保险基金投资公司负责专业化运营管理。

“考虑到现阶段国企资本收益率还不高，无法提供近中期提高基本养老金所需资金，建议过渡期现金流通过发行国债和机构债解决”，郭树清再论坛上表示，“这些资金收支安排均应纳入专门预算，接受全国人大和社会各界监督，合理安排评估审计，确保发挥出最大社会经济效益”。

Part 02

养老金水平不平衡能否解决？

郭树清表示，经过四十多年的改革探索，我国已建成世界规模最大、富有特色、保障有力、不断完善的养老保险体系。其中养老第一支柱——基本养老保险，已实行统账结合，形成城镇职工、城乡居民（90%以上为农村居民）和公务人员（即机关事业单位人员）三个体制系统，共有近11亿人参加。

然而，当前基本养老保险发展仍存在着不平衡不充分问题。

郭树清指出，当前，职工、居民、机关事业单位人员三个体系的养老金差别过大。例如，2024年居民养老金平均每月约240元，仅相当于农村人均可支配收入的12%，低保标准的40%，远不能覆盖基本生活开支。职工养老金是居民的约14倍，存在很大待遇差距。

同时，目前仍有数千万各种新业态用工、灵活就业人员未参加职工基本养老保险；职工和居民养老保险还存在重复交叉、转接不畅等问题；部分居民完全没有参保，有的发生“断保”；一些地方居民提档缴费的积极性还不高，“缴存冷”“缴存低”现象较为普遍。

“随着人口形势深刻变化，养老保险制度面临多重挑战，应当提速养老保险改革，及早谋划，积极应对”，郭树清表示。

在论坛上，郭树清提出七条意见，包括：逐步缩小不合理的群体差异、地区差异以及城乡差异；推进基本养老保险扩面提质增效；增加国有资本划拨比例，有效应对基本养老保险基金可持续性压力；提高结余资金投资回报水平；加快发展第三支柱养老保险；推进医养结合改革，实施健康优先战略；通过深化多方面改革进一步增强第五支柱养老保险。

具体来看，针对养老金群体差异问题，郭树清建议，可考虑持续地、较大力度地调增居民基础养老金，未来五到六年居民养老金逐步追平城镇职工低线水平，缩小城镇老年人与农村老年人的平均收入差别，争取从2021年的3.4倍降至2030年2.4倍或更低一些。

运营编辑| 夏硕

审核 | 孟莎莎

郭树清谈养老金