前言

2024年全国两会正在召开，银发经济是两会代表委员们的关注焦点。

年初，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。立足国家政策视角，银发经济已不再局限于服务业，而是涵盖老龄行业的多个细分板块——涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

AgeClub认为：2024年是中国银发经济“黄金十年”的起点。在这样的大背景下，我们深度聚焦本届全国两会上的银发经济议题，关注其传递出的发展新信号。

在“两会提案聚焦”系列，AgeClub将继续梳理2024年两会代表委员涉及银发经济的提案内容，供大家阅读参考、拓宽思路、激发创新。

两会召开期间，“两会提案聚焦”系列将持续更新，欢迎您的关注、交流和分享。

PART 01

银发政策

1. 全国政协委员陈中红：制定关于养老保险和养老服务的高质量法律法规

随着社会结构迈向老龄化，养老服务业将成为经济增长的一个主导性产业。而目前中国养老服务业发展仍然处于起步阶段，缺乏整体性认识，存在着目标定位不准、布局不合理等问题，远没有形成产业化的规模。

作为民生领域最受关注的问题之一，全社会对养老服务、托育服务需求高涨。然而全国政协委员陈中红却发现，许多条件相当的养老院一床难求、高质量的普惠托位难寻。

为完善基本公共服务体系，陈中红认为，如何制定关于养老保险和养老服务的高质量法律法规、怎样更好地发展二级医院让高水平医疗触手可及、保障性住房如何扩大建设和供给，这些议题都值得进行充分和深入的讨论。（新华社）

2. 全国人大代表区燕明：“一老一小”系统性解决方案要明确各方职责

“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，发展普惠托育和基本养老服务体系。从长远看，服务好“一老一小”不但有利于改善民生福祉，也有利于培育和发展经济新动能。

当前，我国的“一老一小”服务还存在供给总量不足、资源配置结构性失衡、专业化程度不高、体制机制创新相对滞后等短板。只有尽力补齐短板，才能促进人口长期均衡发展。

因此，全国人大代表区燕明建议，“一老一小”系统性解决方案要在增加供给主体、提高资源适配性等方面入手，逐步打通社会资本进出通道，优化营商环境，明确各方职责。（新华社）

3. 全国政协委员王理宗：建议将老人产业纳入国家产业发展规划

国家统计局发布数据显示，2023年末全国人口140967万人，从年龄构成看，60岁及以上人口2.97亿人，占全国人口的21.1%。60岁以上老人的快速增加，将会使社会保障体系遇到更严峻挑战。

老年人如何应对即将到来的挑战，做到未雨绸缪？

全国政协委员王理宗认为，要在观念上改变对退休老人价值认知的偏见。充分认识到老人的经历、阅历、能力等宝贵资源能创造巨大的价值，应在制度上提高他们与社会互动和从事劳动的机会，提高老人生活品质。

此外，他还建议将老人产业纳入国家产业发展规划。由国家有关部委牵头进行调研，将老人产业纳入国民经济发展的体系，并制定相应的支持政策。围绕老年人身心特点和需求，建立相应产业集群。（21世纪经济报道）

4. 全国人大代表张天任：推进养老服务法的制定

近年来，我国的人口老龄化问题日益凸显。值得注意的是，与发达国家相比，我国进入老龄化的速度过快。美国、英国老龄化从7%到14%分别用了72年和46年，而我国仅用了21年。

全国人大代表张天任认为，因为老龄化速度快，社会观念、经济和行业方方面面都没有做好准备，老龄化问题成为未来较长时间内持续面临的挑战。

在张天任看来，有必要从国家层面，制订一部专项的养老服务方面的法律，以满足快速增长的老年人口及其带来的日益复杂的养老服务需求。养老服务法的制订应强调政府的“兜底线、保基本”责任，鼓励家庭及社区承担养老义务，引导养老服务市场化发展，形成多方参与的共建共治共享的工作格局。

除此之外，张天任还建议，要加强对养老服务的监管，规范服务行为，保障老年人的合法权益。规定养老服务机构必须提供合理的服务合同，明确老年人的知情权、隐私权等权益。还要设立专门机构负责处理养老服务纠纷，确保老年人有法可依。（中国经营网）

PART 02

失能照护

1. 全国政协委员张金英：加强失能失智老人照护服务体系

目前我国老年人对健康照护的需求逐渐迫切，但我国仍存在老年健康照护体系不健全、养老产业发展不平衡不充分等问题，尤其在失能失智老年人的长期照护和养老问题上，亟须着重考虑和应对。

在此背景下，全国政协委员张金英拟提交《关于加强失能失智老人照护服务体系建设的提案》，从四个方面出发，合理分布资源，提高资源利用效率，以满足不同程度失能失智老年人的需求：

一是建立多层次的照护服务体系。政府应当主导完善家庭、社会力量、政府共同参与的长期照护保障体系，即医院、养老院、社区、家庭共同参与的全链条养老体系求。

二是加强专业人才培养。培养更多护理人员、康复师和心理医生，提高他们的专业水平，为失智老年人提供更专业的照护服务。

三是建立信息平台。包括照护资源、政策法规、专家建议等，提高失能失智老年人及其家庭获取信息的便利性和准确性。

四是加强社会支持和宣传。加大对失智老年人照护服务的宣传力度，增加社会对失能失智老年人及其家庭的支持和理解，减轻他们的心理压力。（澎湃新闻）

2. 全国政协委员聂竹青：关爱老人从加装电梯开始

对于需要轮椅和拐杖出行的老年人而言，没有电梯意味着基本告别户外生活，成为“悬空老人”。

全国政协委员聂竹青在今年全国两会将提交《关于全国系统性解决老旧小区安装电梯及提升老旧电梯安全的提案》。

聂竹青表示，目前，我国约有三分之二的老年人居住在建成时间超过20年的老旧住宅中，大部分老旧住宅没有安装电梯。关爱孤寡老人，关注老旧小区，应该从老旧小区加装电梯开始。

在聂竹青看来，老旧小区安装电梯和更换维修电梯存在法律、资金和后续维护三大难点。对此，可以从系统性顶层设计出发，出台法律法规和国家标准、做好老旧小区电梯的后期维护保养，以确保老旧小区电梯安装工作的安全进行。（中国房地产报）

PART 03

养老金融

1. 全国人大代表周燕芳：促进年轻人参与个人养老金配置

2023年，个人养老金账户累计开立达5000万户，但缴存人数仅占开户人数的22%，人均缴存金额仅约2000元，远远低于个人养老金账户1.2万元的缴存上限，存在“开户热投资冷、缴存意愿不高”等现象。

对此，全国人大代表周燕芳提出了《关于促进年轻人参与个人养老金配置的建议》，认为在中国当前的老龄化社会背景下，推动年轻人群积极配置个人养老金显得尤为重要。

在促进年轻人参与个人养老金配置上，周燕芳提出了四点政策建议：

一是加强个人养老金的宣传，推广养老金融知识，提升年轻人参与积极性。建议由国家金融监督管理局主导，制定统一的养老金融知识宣教内容和标准，提高年轻人的关注度和参与度，并加深年轻人对未来养老经济压力的认识。

二是加大税收激励，差异化设计，引导长期参与。建议优先对税收优惠激励不足的低收入群体，尤其是缴存期超过15年的90后年轻群体的个人养老金账户发放财政补贴，鼓励低收入年轻群体配置个人养老金、加强长期养老保障。

三是针对年轻人差异化设计产品，提升个人养老金吸引力和灵活度。在保障资金安全和有效管控的前提下，建议增加个人养老金提前取出的条件，以满足参与人在发生重大变故及特殊场景下的应急资金需求。

四是优化服务流程，降低个人养老金的选择门槛。鼓励银行、保险、基金公司等金融机构在提供丰富优质的养老金融产品的同时，应提供更多便捷可及的养老咨询、养老金规划的专业信息服务，降低产品选择的专业门槛。（澎湃新闻）

2. 全国政协委员连玉明：建议统一上调全国农民养老金

农村养老是全社会养老服务体系建设的重要组成部分，也是我国基本养老服务体系建设的薄弱环节。在中国近3亿60岁以上老人的“养老挑战”中，农村老人的养老问题更为突出。

针对全国农村养老问题，全国政协委员连玉明拟提交《关于大力提高农民养老金标准加快完善农村养老服务体系》提案，建议启动全国范围内的农民养老金统一上调，在现有基础上，每人每月至少上调100元，确保让至少六千多万个农村家庭享受到更好的养老保障。

此外，连玉明还建议要强化社会资源和社会力量参与农村养老制度建设，加快补齐特殊老年群体长期护理和失能照护的服务短板。（前瞻网）

3. 全国政协委员齐明亮：逐步提高60周岁以上老年人医疗报销比例

应对人口老龄化是全世界都面临的一个命题，而由于老龄人口基数大、老龄化进展快，我国的形势更为复杂。

就医疗保障来讲，老年人群有其特殊性：一是慢性病比较多，二是对保障的需求也有一些特殊要求。因此，国家在医疗保障制度建设过程中应重点关注老年人的健康保障，包括采取多种措施健全保障体系，以提升其保障水平。

全国政协委员齐明亮认为，医疗和养老一样，需要个人、社会、政府三方面统筹解决。并进一步建议国家整合医疗资金和财政资金，逐步提高60周岁以上老年人医疗报销比例，让群众享受到更好的医疗服务，切实解决老百姓的就医难题。（纵横新闻）

PART 04

再就业

全国政协委员吕国泉：不以年龄“一刀切”限制大龄农民工就业

《2022年农民工监测调查报告》显示，我国农民工总量2.95亿人，平均年龄42.3岁，其中50岁以上农民工占比29.2%，人数已超8000万，按现有人口结构的发展趋势估计，大龄农民工的规模将持续扩大。

2024年中央一号文件明确提出要做好大龄农民工就业扶持。为将这一要求落到实处，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉于今年两会提交了一份关注大龄农民工再就业问题的提案。

在《关于进一步加强大龄农民工就业扶持的提案》中，吕国泉建议，围绕维护大龄农民工就业权利和安全保障制定有关政策，不以年龄“一刀切”，让身体条件允许的大龄农民工在保证安全生产前提下实现充分就业。

另外，支持企业在条件允许范围内，对一些建筑业等“用工难”岗位特别是熟练工种岗位适当放宽年龄限制。（央广网）

-END-

两会提案聚焦丨失能照护/养老金融/再就业，今年两会有哪些银发经济发展信号？

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